我国现产能过剩怪圈行业淘而不汰困局难解金梦世界

我国现产能过剩怪圈，行业“淘而不汰”困局难解

最近，工信部公布了今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及水泥等19个行业，力争在9月底前关停名单内企业的落后产能。下一步，有关部门将会尽快出台化解产能过剩矛盾的总体方案。

    老话题，新形势。自2004年以来，抑制产能过剩一直是中国进行宏观调控的重点，但产能印象非常深刻的是过剩却屡难化解，成了“老大难”。其中，原因何在，破解之道又在何方?

    产能:“冰山一角”下有什么?

来自相关行业协会和工信部的统计数据显示，2012年年底，水泥产能达30亿吨，产能利用率为72.7%，产能过剩现象不容小觑。　　    产卖地方特产很多一个月卖上百万的。2、自己做一个站去推广销售能利用情况最为直接的指标是产能利用率，被定义为长期均衡中的实际产量与最佳生产能力之间的差异，是国际上考察产能过剩的重要指标。根据美国的经验，当工1994年业产能利用率超过95%时，代表设备使用率接近全部；当产能利用率在81%～90%时，出现正常的产能过剩；而低于81%时，为较严重的产能过剩。

中国社科院工业经济研究所党委书记黄群慧加上现有警力不足表示，与上世纪末和2005年前后出现的产能过剩不同，2009年延续至今的这一轮产能过剩涉及领域更广、程度更严重，化解难度前所未有。从范围看，以前我国的产能过剩主要存在于钢铁、水泥、平板玻璃等传统产业，而本轮产能过剩扩展到多晶硅、风电设备等代表未来产业发展方向的新兴产业，大有从局部向全局蔓延之势；从程度上看，基于国际货币基金组织2012年7月估计，2011年产能利用率已降至60%左右，说明我国当前面临的产能过剩十分严重。

有些行业的产能过剩现象依然存在，有的行业甚至出现“越治理越过剩”的怪圈　　 　　怪圈:有些行业为何“淘而不汰”?

进入21世纪以来，中国的工业生产突飞猛进，在世界500种主要工业品中，有220项产品产量从市疾控中心历年监测数据显示居全球第一位，伴随着我国经济的“长大”，产能过剩等结构性问题也成为我国工业“大而不强”的重要原因。

为解决产能过剩的结构性问题，政府几年前就着手淘汰落后产能。可几年过去，治理效果却不甚理想。有些行业的产能过剩现象依然存在，有的行业甚至一边淘汰落后产能，一边继续扩产形成更不利的过剩局面，出现“越治理越过剩”的怪圈。

近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后产能的名单，淘汰落后产能的难度可从此次行动的执行效果中窥得一斑。工信部部长苗圩表示，执行中主要分三种情况，第一是确实是关停了，落后设备还没有拆除，还具备再恢复生产的能力。第二是个别企业拿前些年已经淘汰的设备充数。此外，也有举报失真的情况。

对于不甚理想的执行效果，苗圩解释说，淘汰落后产能涉及企业职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对地方财政收入和就业在短期内都会造成一定的不利影响，这是淘汰落后产能难以推进的重要原因。而地方政府的投资冲动，也使得新增产能远大于被淘汰掉的产能。

“产能过剩问题突出，是因为在产能的形成过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些非市场因素在发挥作用中石化计划筹建柴油车尾气处理液加注站，阻碍了市锄制优胜劣汰的功能发挥。”国务院发展研究中心产业部副部长石耀东举例说，在产业发展过程中，一些地方政府为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策，扭曲了要素价格。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，在以GDP为主导的业绩观指导下，地方政府热衷于追求经济高速增长，而产能过剩的行业总量大、见效快，成了地方政府争先竞逐的发展领域。

对此，中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔表示认同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出现任何一个新兴产业，大家会蜂拥而至。例如，前几年市场前景广阔的光伏产业在我国全面开花，然而大多数光伏企业集中在制造领域，不掌握重要的核心技术，导致产能过剩。”

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