我国到2020年需投入1700亿建设农村区域

9月12日消息， 战略 实施已满一周年，宽带基础设施建设进入快车道。但当前国内宽带建设的重点依然集中在城市，在农村地区，由于目前分配的LTE频段较高，基站建设和架空光缆等带来用地用电问题，以及有线宽带投资成本高导致面临持续亏损局面。受此掣肘，农村宽带普及依然有困难。

城乡宽带发展差距有拉大趋势

根据工信部统计，截止2014年 月底，东部农村地区固定宽带人口普及率为1 .8%，接近全国平均水平，而中部和西部农村地区仅分别为5.0%和 .8%，农村住户接触固定宽带的范围很少。

曾参与完成《 宽带中国 战略及实施方案》的工信部电信研究院牟春波指出，未来，我国与世界发达国家和地区宽带发展水平的差距将主要体现在农村地区。

牟春波称，从运营商市场经营数据分析来看，农村地区无线数据业务增长速度超过城市，农村市场事实上已经成为运营商收入增长的重要组成部分。但是，现实却是，目前 城乡宽带发展差距有拉大的趋势 。

据介绍，国内城乡固定宽带普及率差距已连续三年拉大。根据工信部统计数据计算，201 年底农村宽带人口普及率为7.5%，城市宽带人口普及率为19.4%，城乡差距相对于2012年有所缩小，但是如果将移动和社会宽带企业纳入统计，这个差距还在扩大。 考虑到这几年乡村人口在持续减少，普及率差距的扩大说明农村固定宽带发展仍然大大落后城市地区 ，牟春波指出。

另一方面，城乡高速宽带络的差异更加突出。 2008年左右我国就开始光进铜退，2011年开始光纤到户大规模铺开，目前有条件的小区基本都完成光纤到户改造，但这主要集中在城市地区；201 年LTE牌照发放后，LTE络部署也主要集中在城区和周边区域。当城市地区宽带接入能力提高到20M以上时，农村地区宽带接入能力只是朝着4M努力，但企业考核压力和社会上对农村宽带发展的不重视严重制约了农村宽带设施建设 。

农村宽带普及有困难

虽然 总理于本月10日 2014夏季达沃斯论坛 上公开表示， 要加快宽带中国、智慧中国的建设，促进城乡一体化和区域梯度发展 ，但目前的农村宽带普及水平依然掣肘整体的移动无线宽带发展水平。

牟春波指出，我国农村宽带建设有两方面的主要任务：一是要扩大宽带络的覆盖范围。根据工信部公布数据，201 年底我国行政村通宽带比例达到91%，我国还有5.5万个行政村没有通宽带，在已通宽带的行政村中，宽带络能够覆盖到的住户比例也不高，农村地区固定宽带接入端口也仅8000万左右。

二是要提高宽带接入能力。截至201 年底，在铜缆等有线方式能够接入的农村区域，宽带接入能力达到4M的比例为85%左右，在村通统计中有很多已通宽带行政村是通过或者2G络进行覆盖的，这部分行政村的访问速率还比较低。

宽带中国 战略中不仅对农村宽带接入能力提出了要求，也对农村家庭宽带普及水平提出了要求，到2020年村通宽带比例要达到98%、农村家庭宽带普及率要达到50%以上。根据工信部研究院测算，要达到这个目标，到2020年我国农村地区宽带络建设至少还要投入1700亿元。

中西部农村地区住户相对都比较分散，有的省份可以说是地广人稀，这些地区要依靠部署有线宽带络达到宽带战略目标难度非常大 ，牟春波介绍说， 这些区域建设有线宽带的成本达到每户 元，甚至更高，中部省份村通有线宽带的投资回收期达10年以上，西部村通宽带则基本无法收回投资，而且有线宽带的运维成本也较高，部分地区甚至高出用户能够支付的宽带使用费，运营商开展运营将面临持续亏损的困难局面 。

农村宽带建设亟需政策资金扶持

对于农村宽带建设的难度，牟春波分析说，由于目前分配的LTE频段较高，覆盖半径较小，基站一般建于用户聚居区附近，基站铁塔、机房、架空光缆等建设环节都面临较大的用地、用电等问题，因此 政府应该协调有关乡镇和行政村在土地出让各环节提供便利和支持，并对出让过程中产生的费用给予一定减免 。同时保障农村宽带络设施的用电需求，帮助企业降低农村宽带运营费用；以及加强农村基础设施的保护，严防严惩故意盗窃、故意毁坏通信基础设施的行为。

据了解，在国外，LTE是农村地区提供宽带服务的一种重要方式，得到了许多国家政府的支持，自2010年开始，美国、德国、澳大利亚、英国等国家就陆续开始在农村地区部署LTE络，提供低成本家庭LTE服务。在德国，沃达丰德国与德国电信、O2德国三家企业根据牌照要求，在指定的没有宽带接入或宽带接入不足的地区建设LTE基站，分别于2010年和2011年开始农村地区LTE运营。在美国，Verizon于2010年6月提出在农村地区部署LTE的倡议，旨在将移动宽带引入Verizon未部署络的农村地区，到2012年底Verizon已与20家乡村移动运营商签订合作协议；Sprint在2014年初同CCA（竞争性运营商协会）和NetAmerica联盟签署协议，以将自己的LTE络部署扩大至美国农村地区。

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