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■见习记者 杨凡 太原报道

在一间狭小的土坯房中，王老汉已经度过了人生中的67年。房子的年龄高达95岁，屋顶和墙壁虽几经修缮，巨大的裂缝仍清晰可见。“政府说能让我住上新房子。”王老汉指着屋子对面的一块空地说。

右玉县，是山西省“住房解困”工程的首个试点，目前前期调研已基本完成，王老汉则成为该县首批千户入选的农户之一。按照试点工作计划，今年山西要解决 000户农村困难户的住房问题。

这项专门针对农村住房的“解困”工程，被右玉县人视为农村的“住房保障”。

制度缺位

“造成农民住房困难的主要原因，是农村住房保障政策的缺位。”山西省建设厅村镇管理处处长张海坦言。在山西省农村地区，有相当一部分农户还住在上世纪50年代修建的简陋土窑洞、土坯房中，面临着与王老汉相同的居住困难。

一直以来，我国农村居民的住房是集体提供宅基地，农民自己出资修建，国家在资金等方面并不“插手”。这样的制度设计，虽能让富裕农民自主选择住房水平，但对贫困农民而言，经济能力则成为住房水平的巨大制约。

山西省委政策研究室和建设厅在早前的一项联合调研中发现，农村困难群体的住房困难主要体现在房屋建筑质量较低且年久失修，或居住条件过于简陋。据统计，山西省农村住房困难户达到40万户，占农村总人口的6.46％。

“当居住安全都不能被保障时，理应建设一个针对农村住房的保障体系来解决问题。”张海说。

今年山西省“两会”召开期间，“住房解困”工作被正式列入山西省为群众办好的“十件实事”之一，由省长挂帅，建设厅、财政厅、民政厅等部门领导参加的“山西省农村住房解困领导组”也随后成立。根据部署，该领导组的当前工作目标为：出台“农村住房解困”的相关政策，进行更加详尽的调查摸底，并抓好 000户的试点工作。

集中安置与分散解决

“右玉县是山西省 5个国定贫困县之一，这里能做成的，别的地方也一定能做成。”对于选择右玉县作为首个试点，张海解释道。

在记者采访过程中，右玉县各级干部均表示，最复杂的工作是确定解困对象。在右玉县白头里乡，1 00户农户中，初次划定的解困对象为165户，几轮筛选后最终确定 1户。

“在众多五保户、低保户、低保边缘户、因灾因病返贫户中，必须选定最急需解决的对象，同时还要让村民觉得公平。”乡党委书记李国斌说。

筛选出来的解困对象，将按照“1口之家 0平方米，2口以上45平方米”的标准获得住房。而解困方式有两种：集中安置与分散解决。

在白头里乡，6个集中安置点正在建立当中，其中 个将结合移民搬迁并村进行，针对还有一定劳动能力的困难户，房屋产权归农户所有。在这些安置点旁边，同时还建有蔬菜大棚或牛羊圈，以作为农户的经济来源。

另外 个安置点则针对性解决不宜集中供养的贫困孤寡老人的居住问题，房屋产权为集体所有。如右玉县威远镇便修缮改造了一座废弃教学楼，供 0户孤寡老人居住，并安排了一个专职医护人员。

“更复杂的挑战来自分散解决的599户住房困难户，因为每一户的实际情况都不一样。”右玉县建设局局长景占文说。在尊重个人意愿的前提下，右玉县采取新建住房、危房改建、修缮和旧房置换等方式，尽量“就地解决问题”。

“这些方式不涉及土地性质的变化。省政府要求充分利用现有旧住房，新建住房要充分利用现有建设土地，如收回原宅基地。这样既盘活了存量房，又节约了土地，财政负担也相对较轻。”张海说。

资金难题

如今，右玉县“解困住房”已开始建设，左权县则被确立为第二个试点，预计今年山西整个省内的试点工作将覆盖 000户农户，每户计划补助资金1.1万元，省市县三级财政按4∶ ∶ 的比例分担。

然而，根据山西省政府的初步调研，仅以2006年的物价水平计算，平均每户的住房解困资金缺口高达1万元。

“财政投入的基本原则是‘省市县出钱，乡村户出力’。”张海坦言，资金仍然是目前建设的最大难题，其中县级财政的困难更加明显。右玉县作为国定贫困县，虽有具备试点的典型性，但资金压力无疑更加巨大。

在右玉县，所有的财政补助资金由县建设局设置专户储存管理，并按每个乡镇的保障户数划拨总额，由乡政府根据每户的实际情况统一调配。而在白头里乡，乡政府在实际操作中依然会补贴部分资金。

李国斌表示，白头里乡打算将住房解困资金与其他涉及到农房建设的项目资金整合使用。如新农村建设当中的一些配套资金，如果解困对象恰好也符合标准，则可结合发放。“这样缓解了资金压力，也避免项目资金的重复补贴。”

按照计划，从今年起的5年内，山西省将解决7万户农村困难户的住房问题，到2020年消灭40万户农村住房困难户。然而“40万户”意味着40亿元的资金缺口，这必然是山西城乡全面享有“住房保障”所面临的最大桎梏。

关键词：     关节炎预防与治疗

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