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山东省东营市中级人民法院法庭是山东省第一家也是迄今为止山东省唯一的一家环保法庭。东营环保法庭庭长杨秀梅说，环保法庭的成立，标志着东营市中级人民法院的审判工作步入了专业化审判的新阶段，也标志着全市环境保护工作进入了行政手段和司法手段并举的 双轨制 阶段。

环保法庭成立1年多来，认真研究、创新环保审判工作思路，积极探索开展环境保护司法服务的新举措，已审结的环保诉讼案件服判息诉率达100％，当事人无一申诉上访，环保非诉履行案件执结率达100％。

■实行环保案件专业化审判

采取刑事、民事、行政与履行 3审合一、审执结合 的审判模式，通过对环保案件的立案审查、庭审、履行整个诉讼进程的全面参与，实现从立案到履行的无缝隙衔接

杨秀梅指出，环保法庭采用刑事、民商事、行政与执行 三审合一、审执结合 的审判模式，通过对环保案件的立案审查、庭审、执行整个诉讼过程的全面参与，实现从立案到执行的无缝隙衔接，缩短办案周期，减少当事人诉累；充分应用法律手段，全方位阻止破坏环境不法行为的继续，治理和恢复已经出现的环境污染，对环境污染造成严重后果的，依法从重、从快惩处，确保公正高效。

除审理好环境保护案件、加强法律宣传和提供优质高效的司法服务外，他们还将建立与环境保护监管职能部门和其他环境执法机构的环境执法调和联动机制，采取各种切实有效的措施，积极参与到社会管理活动中去。

据悉，他们的职责范围是：依法审判东营市辖区内，因触及生活环境和生态环境保护而产生的一、二审民事、商事、行政、刑事案件和环境公益诉讼案件；负责相干案件的立案审查、诉前保全、诉讼保全、证据保全和先予执行工作；负责涉及环境保护具有可执行内容的具体行政行为的非诉执行工作；负责相关案件的执行工作；依法对基层人民法院的相干案件行使指定管辖权；监督、指导基层人民法院相干工作。案件受理范围包括民事案件、商事案件、行政案件、刑事案件、行政非诉执行案件、执行案件和环境公益诉讼案件等。

■探索环保审判新机制

环保法庭立足于审判工作实际，探索建立了环保制止令制度、环保执行案件回访制度、环保专家证言制度和沟通协调联动机制

环保法庭成立后，如何最大限度地推动对整个生态环境的司法保护，成为摆在杨秀梅眼前的1大困难。

环保法庭成立之初，我和同事们怀着1颗战战兢兢的心走上了新岗位，说实话，当时我们对如何做好这项工作的确没有掌控。 杨秀梅说， 但1年下来，经过努力后，一次次地看到当事人的忏悔，看到排污设施的重新启用，我们内心真切感受到了环境司法的力量，从这项功在当代、利在千秋的事业中，找到了足以让自己继续下去的信心。

为积极探索开展环境保护司法服务的新举措，东营环保法庭通过走访企业掌握生产经营与环境保护的司法需求，与环保、林业、土地部门举办座谈培训促进提高行政执法水平，组织开展环境公益诉讼调研，向市民发放调查问卷等方式，扩大环保司法影响，不断完善工作机制和措施。

他们组织专人精心设计了 环境保护司法调查问卷 ，采取网上发布、发放纸质材料、与市民面对面询问等多种方式，面向全市居民进行了大型司法调查。通过行政机关网站发布的调查问卷，共有1898人参与答卷；发放纸质调查问卷3000份，收回有效问卷2951份，回收率到达了98.4％。

环保法庭立足于审判工作实际，探索建立了环保禁止令制度、环保履行案件回访制度、环保专家证言制度和沟通调和联动机制。

有些污染环境者对行政机关做出的停产、停业和停止污染项目运行等行政决定，利用行政复议、行政诉讼等程序性权利拖延实行，可能造成环境污染的进一步扩大。对此，环保法庭探索使用禁止令制度，允许公益诉讼主体在起诉时申请人民法院先予执行，由法院颁发制止令，在案件开庭审理和判决之前先予制止其排污行为，防止环境污染者利用程序权利拖延时间，扩大污染程度。

环境污染纠纷案件与其他类执行案件的明显区别就是案件执行完毕之后，污染行为容易出现反弹现象。一些被执行人认为案件已经执行结束，法院不再予以关注，抱着侥幸心理，再次偷排乱放，继续污染环境。所以，东营环保法庭针对环保类案件的执行予以延续关注，定期回访履行结果，避免污染行为反弹。

环保类案件的专业性较强，涉及的司法鉴定比较多，加上环境污染的司法鉴定费用比较高，有的案件的鉴定费用有可能超过诉讼标的额，鉴定周期也较长。环保法庭探索建立了环保专家证言制度，面向社会聘请环保、林业、农业、土地等方面的专家，成立环保审判专家咨询委员会，力求最大程度地缩短办案周期，降低诉讼本钱。

例如，在审理一起异地污染废物倾倒案件中，东营市方面的专家刘永就为法庭出具了一份《山东省垦利县废水污染场地环境损害五份检测报告的数据解读》，这份数据解读对于法官做出公正的判决发挥了重要的辅助作用。

环保法庭还注重加强与环保行政机关的沟通，建立环境行政执法与环境司法的沟通协调机制，支持和监督环保机关依法行政，对环保机关做出的行政决定依法进行立案受理并及时履行。同时，也通过对行政诉讼案件的审理，监督环保机关依法行政，规范环保行政行为。

   

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