平安证券中共中央十二五规划建议稿点评的

平安证券：中共中央十二五规划建议稿点评 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事项：

2010年10月27日新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文，建议稿分为十二个大的部分，对“十二五”规划的制定提出了建议。

主要观点：

扩大内需战略彰显推进经济结构调整的决心。

三农领域：提高粮食生产能力和抗风险能力、完善城乡要素关系及多途径发展农村金融。

现代产业：推进产业结构调整，培育新的经济增长点。战略性新兴产业方面，新一代信息技术和新能源位置被提前；能源产业方面，突出新能源开发和智能电发展的重要性；交通运输产业方面体现出规划的延续性；信息产业方面，软件、电子商务、三融合和物联被摆在重要位置；发展海洋经济作为一个点单独列出。

区域发展和城镇化：突出重点支持地区和户籍改革，新增主体功能区战略。提出重点支持西藏和新疆等地区，但是并未提及重庆两江新区；推动城镇化思路未变，关注户籍改革。

社会建设：调节收入分配，健全公共服务体系。强化了调节收入分配差距的决心，在养老保险等方面提出了新的目标。

财税体制改革：具体税种改革、健全地方税体系。涉及增值税、个税、资源税、环境税和房产税等的税种改革；强调财力与事权相匹配的原则，健全地方税体系的同时，增强省级政府的税收管理权限。

对外开放：平衡贸易收支、重点突出农业和能源资源的国际合作。

我们详细对比了中共中央对“十一五”规划和“十二五”规划的建议稿，考察二者的不同之处，并梳理出“十二五”规划关注的重点（图表1）。

扩大内需：提升至战略层次，显现出推动经济结构调整的决心“十一五”规划建议稿仅是强调增强消费对经济增长的拉动作用，而本次建议稿则价格扩大内需作为第二个独立的章节进行强调，将扩大内需提升至战略层次，并且要建立扩大消费需求的长效机制，彰显出推动经济结构调整的决心。

三农领域：提高粮食生产能力和抗风险能力、完善城乡要素关系及发展农村金融（1）突出对提高农业抗风险能力的重视。和“十一五”规划建议稿同样注重提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的同时，“十二五”规划建议稿尤其提出要提高风险能力，相信这与近年来自然灾害频发，恶化农业生产的气候条件等存在较大的关系，显示出政策更具针对性。

（2）明确完善城乡平等的要素交换关系。在现行土地征用制度下，农村土地增值收益主要被地方政府占有，农村集体和农户受损情况较严重，这也成为影响农村社会的稳定的重要因素。“十二五”规划建议稿提出要促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，体现出对平衡城乡发展、维护农村社会稳定的关注和努力。

（3）提供多种方式发展农村金融。“十一五”规划建议稿只提出了改善农村金融服务，而本次建议稿则更为具体地提供了多种方式：深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。

现代产业：推进产业结构调整，培育新的经济增长点（1）战略性新兴产业的顺序出现了变化，新一代信息技术和新能源位置提前。根据2010年9月8日国务院常务会议通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7个产业最终被界定为战略性新兴产业。而在本次建议稿中，产业名目未发生变化，但是顺序变更为新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料和新能源汽车。如此一来，新一代信息技术和新能源在重大文件中的位置被提前。

（2）能源产业方面，突出新能源开发和智能电发展的重要性。

（3）交通运输产业方面体现出与“十一五“规划建议稿的延续性。”十一五“规划建议稿提出”加快发展铁路、城轨交通，进一步完善公路络“等，本次建议稿则是”基本建成国家快速铁路和高速公路“，同时”发展高速铁路“，并提出要”改革空域管理体制“。

（4）信息产业方面，软件、电子商务、三融合和物联被摆在重要位置。

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