专访曾鸣输配分开为何未纳入新电改新时代

作为参与到新一轮方案的咨询专家，华北大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处，四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力，但是非经营性电价不放开，不同电源的上电价竞价机制不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构或将挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时，放开之后需要加强规划，但正是这 一加强 ，却是未来最脆弱的一环，谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划？

抛出问题之余，曾鸣也提出了自己的解决之道：

第一，要想让真正的市场建立起来，市场主体能够充分竞争，最关键的是发电侧产权要多元化，所以电改的问题和电力企业产权混改的问题紧密相连。

第二，要认真的、系统的、深入的甚至有定量依据的研究和论证交叉补贴对整个社会福利的影响情况，以及重新制定有效的交叉补贴的模式，使得市场价格机制能够形成保险公司都不负责赔偿。　　因此。

第三，独立的价格需要同步加强对自然垄断属性的输配监管。

第四，对于清洁能源、可再生能源的补贴政策，要和可再生能源进入市场参与竞争相结合。

第五，必须在我们所设计的的机制、模式、结构、规则这四个方面考虑绿色低碳、节能减排，设计合理的售电市场盈利模式，激励节能减排目前B2C行业的几个平均数据：站转化率：千分之三。推广ROI平均是1：0.3。 平均获得一个实际购买用户的成本150元一个。这个是公认的行业平均数据是电改目标之一。

问：您是从什么时候开始参与到新一轮的电改政策制定过程中的？

曾鸣：我从2014年年初开始介入。最开始是能源局体改办和市场监管司召集了一些电力领域的专家，共同起草了一个电改方案的初稿。后来电力改革方案明确了由发改委体改司牵头。

我作为体改司专家咨询组的专家成员，先后参加了两次会议，分别是在7月份与10月份。从一开始的初稿，到之后两次会议接触的电改方案，变动并不大，核心内容就是现在大家说的 四放开一独立一加强 ，或者叫 放开两头，管住中间 。

关于电改方案，发改委体改司牵头，但是能源局的体改办、发改委价格司、发改委经济运行局、国资委也非常关注。电改方案到了最后一稿的时候，经济运行局也介入进来了，相对而言，他们因为要协调煤电油运，对于电力行业是比较了解的。