财政部调研农险创新沪开展蔬菜价格保险试点权衡

导读：WCG2009世界总决赛昨日已经在中国成都圆满落幕 财政部调研农险创新 沪开展蔬菜价格保险试点

近日, 为贯彻落实中央强农惠农富农精神，更好地推动农业保险发展, 财政部派人赴浙江省进行调研，并邀请了上海、江苏、福建、宁波（合称东部五省市）有关部门座谈。东部五省市初步建立了多层次、多元化的农业保险体系，创新了支持现代农业发展的农业保险模式。从2007至2011年，东部五省市各级财政累计安排保费补贴资金71亿元，带动农户参加农业保险1.23亿户次，提供风险保障4047亿元。

从调研情况看，东部五省市建立了以保障大宗农产品恢复再生产为基础的农业保险体系，水稻、小麦等大宗农作物保险的投保率普遍超过85%。2007至2011年，东部五省市农业保险累计支付赔款41.6亿元，是农户自缴保费22.6亿元的1.84倍。

其中，上海市在财政支持下开展了蔬菜价格保险试点。如果蔬菜售价低于前3年同期市场均价，按其跌幅乘以保险金额进行赔偿，同时财政提供50%以上的保费补贴。2011年上海市承保蔬菜20.3万亩，提供风险保障1.7亿元，向两万户次农户赔款1200万元，有效避免了菜贱伤农现象。目前，上海市农业保险保障金额已达到其农业总产值的40%。

同时，浙江、江苏等地实施了以奖代补政策，大力支持特色农业保险发展。为保障渔业发展和渔民利益，东部五省市开展了渔船险和渔民人身险等渔业保险，财政提供20%至50%的保费补贴，保障了渔业发展、渔民利益和渔区稳定，成为渔区多层次保障体系的重要组成部分。

东部五省市还通过实施差异化的保费补贴政策，以农业保险撬动金融市场资源，积极利用市场机制支持三农。从险种看，根据与国计民生的关联度确定不同险种的补贴比例，水稻、小麦等大宗农产品相对较高，普遍超过85%，其他农产品适当降低，既保障了大宗农产品生产，也促进了特色农业发展。从地区看，根据基层财力确定不同地区的补贴比例。从风险补偿看，根据不同区域的风险状况确定费率和补贴金额，实现了高风险、高费率、高补贴，促进了农业保险风险定价的科学合理。

当前的农业发展仍存在不少问题。例如在特色保险中，渔业保险的产品设计和查勘定损等方面的难度大，需要保险机构加强与渔业等管理部门的协作。此外，农业保险基层服务体系的建设有两个方面需要明确：一是目前基层队伍代理营销资格不明，给农业保险基层工作造成一定困难。二是保险公司难以付费。再者，东部五省市中，浙江、上海、福建、宁波通过建立多方共担风险的机制分散大灾风险，在保险赔付达到一定标准时由政府承担一定的损失。不过一旦发生大灾且资金积累不足需要政府赔付时，可能需临时安排预算解决。

东部五省市的下一步工作安排将完善差异化补贴政策，发挥农业保险强农惠农富农作用；推动保险公司开拓创新，促进农业保险多元化服务；完善相关配套制度政策，推动农业保险持续健康发展；探索机制与资金相结合的方式，健全农业大灾风险分散机制，以及探索机制与资金相结合的方式，健全农业大灾风险分散机制等四个方面促进农业保险的发展。