失独养老破冰吗

张先生被送医 失独养老破冰,公共仍待明确

原题【失独养老破冰,公共仍待明确】

■朱昌俊

据《新快报》报道,为解决日渐凸显的失独老年群体的养老问题

,广州首次设立失独养老专区,让老人失独不孤。据悉,广州市老人院目前共开放50个床位接收失独老人入住。

有调查显示,目前我国失独家庭已超过100万,并以每年7.6万个左右的速度递增。而随着时间的推移,50岁以上失独群体日益增大,这部分特殊人群的养老压力越发显现。在这一背景下,广州开辟首个老人院失独专区,对于失独养老而言可谓具有破冰意义。

但在肯定积极变化的同时,仍必须直面的是,当前整个制度层面对失独老人的公共关注依然滞后。以广州为例,大城市的率先启动,或许有着意识和资源上的双重优势,但失独群体在各个地区都存在,甚至一些欠发达地区压力更甚。如果履行对失独群体的保障,仅仅靠地方的自觉,力度显然是不够的。

从当前的相关政策和部门的表态来看,对于保障失独群体的公共的定义仍显得模糊。如在2001年出台的《计划生育条例》规定:独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助。必要的帮助一说既缺乏可操作性,也未将关爱失独老人明确为必须履行的公共。而在2013年,民政部副部长窦玉沛曾对外透露,失独老人将参照三无老人的标准,由政府来供养。然而在落实上,却无具体可行的细则支撑。这样一种制度上的模糊状态,决定了当前地方对于失独老人的关注充满了太多的不确定性,失独群体的抗风险能力依然极其低下。

即便是对于像广州这样的失独养老专区,也仅仅只是一个开始,仍需要政策的进一步扶持。一是,目前仅广州60周岁及以上的失独老人就达1369人,现有的50个床位显然难以满足需求。而对于不愿进入养老院养老的失独群体,又该提供怎样的关照?二是,在入住养老院、就医及遇到突发事件时,都须与监护人联系,失独老人的监护人由谁担当?三是,对于舆论呼吁多时的,从社会抚养费中拿出一定比例来保障失独群体,目前仍未形成明确的制度通道。

失独群体是家庭上的不幸,但在公共意义上,他们更是制度上的不幸者。因此,在公共层面落实对他们的关照,不应该只是基于人道上的可选择性的关怀,更应该是政府必须兑现的承诺与。无论在住房、就医,还是养老上,政府有让他们免于再次受伤。